广东省清远市商务局

清商务函〔2019〕165号[B]

关于市政协七届三次会议第20190193号提案的答复

民建清远市支部委员会：

贵委员会提出的《关于组建清远电商产业学院的建议》（提案号：20190193）收悉，我局经与市直各有关单位充分协商研究，认真综合了各成员单位的协办意见，现答复如下：

一、我市电子商务业态的基本情况

（一）全市电商网络零售规模及应用覆盖率稳步提高。2015年至2018年间，全市电子商务网络商品买卖交易额分别为58亿元、75亿元、93亿元、112亿元，年均增长率超过30%，网络商品销售额分别为12亿元、17亿元、21亿元、25.4亿元，年均增长率约超过26%；农村电子商务网络商品买卖交易额分别为 0.8亿元、2.57亿元、3.6亿元、8.2亿元，年均增长率超过270%；农产品网络销售额分别为0.2亿元、0.7亿元、1.5亿元、3.2亿元，年均增长率超过150%。全市涉农电商店铺约2800家，从业人员超过4100名。全市电商产业持续高速增长，电子商务已融入到农业农村、文化、旅游、生活服务等相关领域，发展态势迅猛。

（二）农村电子商务供销产业带已初具规模，部分县（市、区）电商产业已实现规模化交易。我市以各县（市、区）电子商务产业园为物流配送支点，村级服务站以基层电商买卖服务为核心，联通全市的农村电子商务交易网络，打造“工业品下乡，农产品进城”的双向商贸流通体系。通过推广“平台快递+电商改造”、“农村客运+快递企业”的电商到村物流配送模式，建成全省覆盖面积最广的冷链物流配送体系，有效解决了农产品进城“最先一公里”问题，奠定了农村群众参与发展电子商务的物流配送基础。截至目前，全市建成县级电商服务中心7个，农村电商村级服务点450个，市级电商物流配送中心1个，县级物流配送中心7个，全市50亩以上的种植基地（合作社）电商销售手段普及率达100%，全市涌现微店自产自销、网店合约包销等多种电商销售模式，“触网农民”（贫困户）种植收入稳步提高。

（三）电子商务创业就业孵化体系日益完善，企业培育工作成效显著。2015年至今，我市分别与阿里巴巴、苏宁、顺丰、京东、腾讯等国内知名电子商务平台签订战略合作协议，多方以电商行业设施建设、大数据应用及产业资源流量为抓手，有力推动清远电子商务企业高质量发展。四年间，全市培育年度销售额超千万元的电子商务企业7家，培育年度销售额超百万元的电子商务企业47家，其中天农电商公司成立不到两年，已成为国内电子商务交易市场禽肉类目销量第一的电商企业，2018年企业年度网络销售额超过1亿元。清农电商、天农电商、积庆里电商及即送网等电商企业均获得省级示范企业称号。近三年来，我市共开展电商业务培训超过500项，参加培训超过3万人次。鼓励清远职业技术学院、华南工商学院等3所大专院校、8所中专技校开设电子商务专业教育，每年为社会培养输送电商技术技能型人才约2200名，为我市电子商务行业提供人才保障。

（四）发挥资源禀赋优势，强化精准扶贫、电商扶贫。我市发挥农业资源丰富、品质优良的禀赋优势，运用“互联网＋精准扶贫”思维富农惠民，通过“政府引导、企业联动、贫困户参与”的方式构建完善的电商扶贫网络，为贫困地区农产品“走出去”提供“基础、货源、市场”三大保障。截止目前，清远市电子商务产业带动超过3298户贫困户，超13000名贫困人口，平均每户带动年增收3600元以上，基层民众及贫困户对电商购物以及农产品网上销售业务日渐熟悉，极大地改善了农民群众生活。

（五）清远农村电子商务发展态势获得社会广泛关注。截至2019年5月，我市共建有国家级农村电商示范县3个、国家级电子商务创业示范基地1个；省级电商进农村综合示范县2个、省级农村电商示范基地3个；市级电商产业园5个，市级电商产业园培育优质电商企业366家，培育电商扶贫类企业42家。2015年至今，阳山县、清新区、英德市接待上级部门及兄弟城市的农村电商学习团队超过800个，我市建立的农村电商网络体系及其发展方式获得国家部委、农村电商领域专家的认可。

二、政协提案指出电子商务发展存在的问题及建议

一是缺少融入上下游电商企业及人才培养对接的平台，产业人才需求与人才培养出现不对称现象，本地电子商务人才的留任率偏低。

二是建议组建清远电商产业学院，让当地更多学历及能力不足的电商从业人员更机会深造学习，形成电商从业人员终身学习氛围。

解决方法及下一步工作计划

（一）健全电子商务业务培训机制，建立电子商务人力资源服务网络

一是多种方式扩大电商人才培养规模。2019年，全国职业院校扩招100万人，广东省教育厅扩招任务3.1万人，清远市扩招任务1550人，市教育局根据工作任务，协调清远市职业技术学校、英德市职业技术学校、清远工贸职业技术学校开展高职专业学院试点，推动电子商务技术专业招收超过400人，通过加强职业技术教育的指导与协调，进一步扩大电商人才培养数量，提高人才培养质量。推进教育部现代学徒制试点工作，根据社会发展、行业企业对技能人才的结构需求和质量要求，形成校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制，重点解决人才供需“两张皮”的矛盾，打造一批产教融合、校企合作特色专业、培训基地、管理平台，以解决中高职学生的顶岗实习问题。经与市人社局、清远职业技术学院沟通，三方认为从教育资源角度、产业岗位需求等方面考虑，清远尚未具备条件组建电商产业学院。

二是科学开展电子商务业务培训。整合人社、农业、科协等部门资源，依托大学生电子商务众创空间、电商人才培育基地、全市村级服务站、电商产业园、淘宝大学等机构建立电子商务人才培养对接体系，通过定期开展电子商务信息技术培训、人才招聘会，提升培训人员对网络交易市场的信息搜集、运用及反馈能力，减少学生、技术人员从事电子商务交易的阻碍因素。重点将返乡创业青年、农业带头人等列入培训的对象，使其扮演引领的角色，进而在农村电子商务发展中发挥模范先锋作用。

（二）科学指导农村电子商务高质量发展。

一是加快出台指导性意见。市商务局根据市政府主要领导指示精神，正牵头推进《2019-2022加快电子商务产业发展实施意见》的拟定工作。指导意见将规范对微商、拼购、跨境代购等新兴电商业务的经营标准，同时根据“国家电商法”的实施情况，对电子商务人才培训、电子商务规划指导、县镇村物流建设和服务标准、电商平台建设、电子商务企业落户奖励政策、电商品牌打造等指导内容进行完善，并按有关程序组织审议，力争在10月底提交市委、市政府研究审定后印发实施。

二是建立健全政策体系。以创建2019年国家级电子商务进农村综合示范项目及国家级电子商务示范园为契机，指导各县（市、区）构建以电商产业园为核心，电商企业及电商服务站多点覆盖的产业发展布局，整合利用商贸中心、物流配送中心和供销社等流通网络资源，多渠道为本地企业开拓网络交易业务。有效利用国家级、省级电子商务进农村综合示范项目建设资金，建立电子商务人才发展机制和政策激励措施，助力我市农村电子商务业态高质量发展。

2019年6月3日

（联系人：谢志彦；联系电话：13602930050,3365027）

抄送：市政协提案委、市政府督查室