广东省清远市商务局

清商务函〔2019〕168号[B]

关于市政协七届三次会议第 20190010号提案的答复

尊敬的潘俐君委员：

您提出的《关于加快推进农村电子商务发展 切实拓宽农民增收致富渠道的建议》（提案号：20190010 ）收悉，我局与市直各有关单位经过充分协商研究，认真综合了各成员单位的协办意见，现答复如下：

一、我市农村电子商务业态的基本情况

近年来，我市围绕“一核一带一区”战略，把握广清一体化发展机遇，充分发挥资源及区位优势，推动农村电商与乡村振兴、脱贫攻坚相结合，依托互联网连接各行各业，拓展农产品销售渠道，助力乡村产业兴旺，带动贫困群众增收致富，得到中央和省有关部门的认可。农村电商成为清远活跃农村经济、促进脱贫致富的重要平台。2018年10月习近平总书记亲临我市英德电子商务产业园视察,了解当地以电子商务盘活特色产业、以产业发展推动精准扶贫情况，让我们深切感受到习近平总书记对粤北清远人民的亲切关怀。我市农村电子商务业态发展主要有以下特点：

（一）全市电商网络零售规模及应用覆盖率稳步提高。2015年至2018年间，全市电子商务网络商品买卖交易额分别为58亿元、75亿元、93亿元、112亿元，年均增长率超过30%，网络商品销售额分别为12亿元、17亿元、21亿元、25.4亿元，年均增长率约超过26%；农村电子商务网络商品买卖交易额分别为 0.8亿元、2.57亿元、3.6亿元、8.2亿元，年均增长率超过270%；农产品网络销售额分别为0.2亿元、0.7亿元、1.5亿元、3.2亿元，年均增长率超过150%。全市涉农电商店铺约2800家，从业人员超过4100名。全市电商产业持续高速增长，电子商务已融入到农业农村、文化、旅游、生活服务等相关领域，发展态势迅猛。

（二）农村电子商务供销产业带已初具规模，部分县（市、区）电商产业已实现规模化交易。我市以各县（市、区）电子商务产业园为物流配送支点，村级服务站为基层电商买卖服务为核心，联通全市的农村电子商务交易网络，打造“工业品下乡，农产品进城”的双向商贸流通体系。通过推广“平台快递+电商改造”、“农村客运+快递企业”的电商到村物流配送模式，建成全省覆盖面积最广的冷链物流配送体系，有效解决了农产品进城“最先一公里”问题，奠定了农村群众参与发展电子商务的物流配送基础。截至目前，全市建成县级电商服务中心7个，农村电商村级服务点450个，市级电商物流配送中心1个，县级物流配送中心7个，全市50亩以上的种植基地（合作社）电商销售手段普及率达100%，全市涌现微店自产自销、网店合约包销等多种电商销售模式，“触网农民”（贫困户）种植收入稳步提高。

（三）电子商务创业就业孵化体系日益完善，企业培育工作成效显著。2015年至今，我市分别与阿里巴巴、苏宁、顺丰、京东、腾讯等国内知名电子商务平台签订战略合作协议，多方以电商行业设施建设、大数据应用及产业资源流量为抓手，有力推动清远电子商务企业高质量发展。四年间，全市培育年度销售额超千万元的电子商务企业7家，培育年度销售额超百万元的电子商务企业47家，其中天农电商公司成立不到两年，已成为国内电子商务交易市场禽肉类目销量第一的电商企业，2018年企业年度网络销售额超过1亿元。清农电商、天农电商、积庆里电商及即送网等电商企业均获得省级示范企业称号。近三年来，我市共开展电商业务培训超过500项，参加培训超过3万人次。鼓励清远职业技术学院、华南工商学院等3所大专院校、8所中专技校开设电子商务专业教育，每年为社会培养输送电商技术技能型人才约2200名，为我市电子商务行业提供人才保障。

（四）发挥资源禀赋优势，强化精准扶贫、电商扶贫。我市发挥农业资源丰富、品质优良的禀赋优势，运用“互联网＋精准扶贫”思维富农惠民，通过“政府引导、企业联动、贫困户参与”的方式构建完善的电商扶贫网络，为贫困地区农产品“走出去”提供“基础、货源、市场”三大保障。截止目前，清远市电子商务产业带动超过3298户贫困户，超13000名贫困人口，平均每户带动年增收3600元以上，基层民众及贫困户对电商购物以及农产品网上销售业务日渐熟悉，极大地改善了农民群众生活。

（五）清远农村电子商务发展态势获得社会广泛关注。截至2019年5月，我市共建有国家级农村电商示范县3个、国家级电子商务创业示范基地1个；省级电商进农村综合示范县2个、省级农村电商示范基地3个；市级电商产业园5个，市级电商产业园培育优质电商企业366家，培育电商扶贫类企业42家。2015年至今，阳山县、清新区、英德市接待上级部门及兄弟城市的农村电商学习团队超过800个，我市建立的农村电商网络体系及其发展方式获得国家部委、农村电商领域专家的认可。

二、农村电子商务发展存在的问题

一是农产品标准化程度低，市场监管力度不足。不利于农产品电商规模化发展。我市部分地区农业生产规模化经营程度不高，产品品质差异较大，部分农产品为非标准化的经验性产品，对接电子商务交易市场的难度较大。

二是物流运输成本较高，农产品网络交易竞争力下降。我市农村地域分布广泛，山区地域交通落后等一些客观因素造成农村物流配送时间长、成本高、效率低，阻碍了农村电子商务的发展。

三是农村电子商务人才缺乏，信息接受群体基础素质有待提高。乡村农民受教育程度普遍偏低，具有创新精神和电子商务操作能力的年轻人普遍外出打工而不从事农业生产，导致农村生活人员对新事物接受和理解能力有限，农村电子商务人才缺乏影响了电子商务在农村的推广应用。

四是重视程度不足。部分基层领导干部对电商发展前景不看好，片面认为电商会对实体企业形成较大冲击，没有项目建设和发展企业直观效果好，重视程度不够，投入不大，服务意识不强。

三、下一步工作措施

（一）科学指导农村电子商务高质量发展。

一是加快出台指导性意见。市商务局根据市政府主要领导指示精神，正牵头推进《2019-2022加快电子商务产业发展实施意见》的拟定工作。指导意见将规范对微商、拼购、跨境代购等新兴电商业务的经营标准，同时根据“国家电商法”的实施情况，对农村电子商务规划指导、县镇村物流建设和服务标准、电商平台建设、电子商务人才培训、电子商务企业落户奖励政策、电商品牌打造等指导内容进行完善，并按有关程序组织审议，力争在10月底提交市委、市政府研究审定后印发实施。

二是建立健全政策体系。以创建2019年国家级电子商务进农村综合示范项目及国家级电子商务示范园为契机，指导各县（市、区）构建以电商产业园为核心，电商企业及电商服务站多点覆盖的产业发展布局，整合利用商贸中心、物流配送中心和供销社等流通网络资源，多渠道为本地农副产品开拓网络交易业务。有效利用国家级、省级电子商务进农村综合示范项目建设资金，建立电子商务进农村发展机制和政策激励措施，助力我市农村电子商务业态高质量发展。

（二）完善农村电商供销体系，围绕“农”字做文章。

一是谋划建设北货南下的农产品深加工基地。南部地区大力实施“互联网+”现代农业行动及农产品网络销售工程，加快规划建设广清农业众创空间二期工程。依托广州大店面、大市场、大平台，着力构建新型“前店后厂”关系，推动清远农副产品通过电子商务走出清远、走向全国。充分发挥粤港澳大湾区“菜篮子”工程资源优势，加快推动“菜篮子”基地、产业链向北部地区的种植加工基地延伸。北部地区对标大湾区“菜篮子”生产标准，大力发展种养基地，打好特色、有机、无公害等品牌，为大湾区乃至全国提供更优质、更有特色的农副产品。

二是发挥优势产业的龙头带动作用。以产业兴旺为重点，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”等特色产业，大力推动“3+x”产业。加快推进茶叶、清远鸡、柑橘等主导产业的规划布局和规模生产，推进产业带、产业园等重大项目建设，力争2019年新增茶叶3万亩、柑橘5万亩，清远鸡新增出栏1750万只。加快省级现代农业产业园建设，力争2019年实现省级现代农业产业园8个县（市、区）全覆盖。大力培育发展新型农业经营主体，力争今年新增市级农业龙头企业8家、农民合作社100家、家庭农场1000家，推动农产品网络交易规模化发展。

三是着力提升农业监管能力。加快建立健全农产品质量安全标准体系和质量安全追溯体系，发挥省、市、县三级监测网络作用，力争检测对象覆盖农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养散户，快速检测覆盖自然村，监测样品数达到食品安全考核要求。加强农产品物流、市场及其精深加工基地建设，实行农产品生产与网络营销有机对接，把电子商务更加紧密地直接融入农产品再生产过程。

四是强化部门信息共享互通，形成执法合力。根据《广东省人民政府办公厅关于同意建立广东省网络市场监管部门间联席会议制度的函》（粤办函〔2017〕730号）精神，组织牵头成立市级网络市场监管部门间联席会议制度，增强部门间协调协作，加强信息互联互认互用，推动部门间网络市场监管信息共享、互通，推进部门之间执法联动，增强监管合力，促进我市电商市场健康发展。贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》，推进“以网管网”监管，推动农村电子商务经营者依法办理商事登记，督促农村电子商务经营者在市场主体经营页面显著位置公示其营业执照及行政许可信息，或者上述信息的链接标识。

（三）加快落实我市农村物流建设发展规划，进一步优化电子商务物流配送体系。

一是坚持规划先行。根据《广东省农村物流建设发展规划（2018-2022年）》工作要求，按照农村现代物流开发一体化、农产品交易品牌化、产业发展合理化的市场格局，制定清远农村物流发展规划，明确工作目标，细化工作任务和具体举措，推进我市农村物流规划建设工作有序开展。

二是推动农村物流标准化发展。联合邮政管理部门对县级物流服务中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点开展“五个标准化”专项建设工作，推动农村物流网络节点实现“建设标准化、运输设施标准化、服务标准化、包装标准化、品牌标准化”。实施乡村“幸福驿站”工程，鼓励条件成熟的村级物流服务站按“幸福驿站”标准提供综合便民服务，实现“三规范”、“四统一”。

三是扎实推进“快递下乡”工程，完善农村地区快递基础设施。根据《清远市“快递下乡”工作实施方案》文件要求，强化快递枢纽、服务网点与重点农产品、农村消费品集散中心的对接,引导有条件的快递企业在特色经济乡镇、交通枢纽乡镇建设标准化服务网络。积极推动市邮政公司利用邮政网络优势打造综合便民服务平台，启动了“邮乐购”农村电商项目，打造了线上线下一体化的综合服务平台—“邮掌柜”系统。

（四）健全农村电子商务业务培训机制，建立电子商务人力资源服务网络。

一是科学开展农村电子商务业务培训。整合人社、农业、科协等部门资源，依托全市村级服务站、电商产业园、淘宝大学等机构定期开展电子商务信息技术培训，提升农户对网络交易市场的信息搜集、运用及反馈能力，减少农民从事电子商务交易的阻碍因素。重点将返乡创业青年、农业带头人等列入培训的对象，使其扮演引领的角色，进而在农村电子商务发展中发挥模范先锋作用。

二是激发广大青年投身乡村振兴的热情。引导广大青年清醒认识国情、省情、市情和农情，积极投身农村广阔天地，为乡村振兴提供生力军和突击队。发挥好共青团的桥梁纽带和青年的生力军作用，以大湾区为主要市场，积极吸引市外乃至大湾区青年参与我市乡村振兴，扩展农产品品牌推广平台，重点培养一批农业电商行业精英和领军人才。

（五）推进清远市农村电子商务品牌建设。

一是加强清远农村电子商务品牌认证工作。把握国家级电子商务进农村综合示范项目、国家级电子商务示范基地项目、省级现代农业产业园、大湾区“菜篮子”等示范工程建设契机，鼓励、支持和指导资源禀赋高、基础条件好的农业大县、农产品企业建立品牌化生产基地，鼓励生产方依托品牌效应开拓订单农业、平台直供、跨境电商等高附加值的电子商务市场。力争到2020年，新增创建国家级电子商务进农村综合示范县3个、国家级电子商务强县1个、国家级电子商务示范基地1个、省级电子商务示范企业3个、亿元淘宝镇2个，努力形成具有我市特色和国内电子商务交易市场影响力的农村电子商务品牌。

二是推进农产品品牌化建设，以商促农。目前全市有省名牌产品（农业类）28个，绿色食品31个，无公害产品认证数量100个，国家地理标志保护产品及原产地证明商标23个。通过实施农业品牌提升行动，以“三品”工程为抓手，建立市级特色区域农产品公共品牌，鼓励各县（市、区）打造自己的特色区域农产品公共品牌，形成地域性特点的品牌影响力，力争“十三五”期间增加名牌产品20个，国家地理标志保护产品及原产地证明商标5个。

（六）突出模式创新，强化精准扶贫、电商扶贫。

一是发挥农业产业优势，构建扶贫产销体系。把握我市农产品质高、量足、品牌好的产业优势，以电商产业园为依托，辐射带动扶贫农业产业开拓电子商务销售渠道。推广“电商管渠道、合作社管标准、贫困户管生产”的电商扶贫合作模式，引导生产方将扶贫产品提升为“品牌网品”，通过网络销售帮助贫困户实现增收致富。同时，积极探索“公司＋贫困户合作社＋养殖基地”的特色产业扶贫模式，鼓励产业龙头企业与贫困户共建生产基地，推动电商走村进户。

二是发挥行业资源优势，培育电商扶贫销售主体。积极落实我市与各大电商平台的农村电商建设内容，充分发挥电商平台在网络销售中的资源配置作用，建成以新型农业经营者为网店主体，贫困户、帮扶企业为生产主体，村级信息站、农村青年为补充的村镇电商扶贫网络交易市场。

2019年6月5日

（联系人：谢志彦；联系电话：3365027）

抄送：市政协提案委、市政府督查室