广东省清远市商务局

清商务函〔2019〕167号［A］

关于市政协七届三次会议第20190314号

提案的答复

尊敬的姚学明梅委员：

您提出的《关于建议我市大力引进优质中小产业集群的建议》（提案号：20190314）已收悉，十分感谢您关注我市中小企业的发展，并提出了行业发展的相关建议，我局结合市工业和信息化局、清远市政务服务数据管理局、市市场监督管理局等部门的会办意见，现答复如下：

一、加强招商统筹

从制订政策优化投资环境入手，推动中小企业发展。2018年10月，市商务局牵头起草的《关于完善清远市招商引资工作体制机制的意见》（清府函〔2018〕457号）（内部使用）正式出台，进一步完善我市招商引资工作指引，加强职能部门的招商工作合力，提升招商引资的市场化、信息化和标准化，切实增强我市招商引资竞争力和吸引力。加强项目财政奖补措施，对外资重大项目、内资重大项目和市场化招商引资进行奖励。加大战略性新兴产业招商力度，引进符合我市产业导向、带动辐射力较强的制造业项目，实现产业结构优化升级。我局继续每年向各地各部门制定招商引资工作目标，加大以穗莞深科技走廊为重点开展招商，建立高新技术企业引进奖励、招商项目预评估、市场化招商引资管理办法等，保障招商引资工作高效开展。

二、面向重点地区重点产业精准招商

根据产业园区发展规划和产业发展战略，紧紧围绕广清一体化及粤港澳大湾区产业发展规划，积极推进与珠三角地区的产业对接。以发挥招商选资作用为着力点，赴广州、深圳、东莞、佛山等地开展驻点招商活动，以及开展面向广州深圳地区、高新技术企业、上市公司、国企等多场各项招商推介活动，促成了一批珠三角意向企业投资落户清远；以进一步提升工业发展质量为总体目标，加强与大中小型企业的沟通联系，因地制宜开展产业链招商；以加强招商引资、推动工业平台建设、加快重大项目建设，优化政务服务流程为主要抓手，不断推动优势主导产业、战略性新兴产业、高新技术制造业发展，结合我市主体功能区规划，重点开展汽车零配件、新材料、新能源、装备制造、生物医药、大数据、电子信息、食品饮料、智能家居、化妆品生产研发等行业的招商引资，不断推进工业产业转型升级；以深化广清产业共建、对接“广深科技创新走廊”为重点，围绕“入珠融湾”的战略部署，主动参与大湾区产业分工，积极开展驻点招商工作，承接发展珠江西岸装备制造业带配套产业，推动先进制造企业、高新技术企业及配套产业项目落户我市，深入落实“一带一核”发展战略，推动北部因地制宜发展绿色低碳新型工业，积极引进清洁能源生产、绿色食品加工等产业项目。提高先进制造业和高新技术产业投资占比；进一步提高投资质量和效益，为我市经济社会发展提供有力支撑。

今后我市要以广清一体化为抓手，加快“入珠融湾”的步伐，聚焦园区建设和产业一体化，促进广清产业园区提质发展并将重点吸纳珠三角地区中小企业集群入驻，加快中小型工业企业集聚发展。同时，我市也将继续积极对接珠三角地区的行业协会、商会以及企业，将引进优质产业集群的引进作为我市招商引资的一项重要内容。

三、改进招商方式，有目的借力招商

我市出台了《关于完善清远市招商引资工作体制机制的意见》，明确鼓励市场化招商引资，鼓励商会、协会、中介机构及企业开展招商合作。对经由市招商引资工作领导小组及其办公室认定的招商合作机构，成功引进项目予以一定金额的奖励。

市商务局一直以来注重与专业招商中介机构的合作，借力广清一体化发展契机，主动和广州商务局、空港委进行了对接，利强化客商资源合作，提升我市招商推介活动的影响力及实效；并借鉴对方成熟的招商经验，展开联合招商。在已掌握的客商信息资源的基础上，利用广州商务委、空港委联系企业、对接白云机场等资源，以及联系各国驻粤商务（协会、行会、商会）机构、意向转移企业较多的优势，加强信息共享，有针对性开展攻关和招商，主动登门拜访，邀请企业赴清考察，并组织搭建专项招商平台，促进相互交流。把目标锁定符合我市产业发展方向，符合未来发展趋势，具有长成长性和符合可持续发展及环保要求的重点行业和企业。

四、营造良好的营商环境

（一）出台相关扶持政策，降低企业经营成本。按照市委市政府工作部署，近年来，市商务局、市工信局、市科技局、市人社局、市金融局结合各自职能，加快研究制定或调整出台了涉及招商引资、营造良好营商环境的优惠政策，先后出台《清远市降低制造业企业成本推动实体经济发展的政策措施》、《清远市鼓励科技创新十条激励政策》、《清远市引进银行业金融机构奖励办法的通知》、《清远市鼓励总部企业发展的若干规定的通知》、《关于引进培养紧缺适用人才的若干规定》、《清远市支持外贸回稳向好政策措施（2018年修订版）的通知》等文件，进一步减轻企业负担，支持实体经济发展。

（二）市市场监督管理局结合市场监管职能，深化商事制度改革，简化办事程序,提高办事效率，切实营造培育中小企业健康发展的良好环境。

一是优化企业市场准入流程，压缩开办企业时间。推动出台《清远市进一步提升开办企业便利度行动方案》,企业开办时间压减至3.5个工作日内。全面推行企业名称自主申报服务，新办企业商事登记时限压减至2个工作日，进一步缩短了办照时间。

二是推进“多证合一”改革，降低中小企业投资的制度性交易成本。从企业“三证合一”、个体工商户“两证整合”到全面实施全国统一“多证合一”改革，进一步压减了企业进入市场前后的各类涉企证照事项，精简了办事环节，让数据“跑动”代替群众“跑腿”。

三是推广全程电子化登记和电子营业执照的应用。在保留实体窗口的基础上，大力推广商事登记尤其是开办企业全程电子化登记，优化网上办事服务，积极引导申请人网上办照。发挥银政直通车作用，拓展电子营业执照的应用范围和场景。

四是放宽住所登记条件，推行电子商务企业集中办公区域登记与集群注册登记。积极推进电子商务等新兴业态发展，推动出台了《清远市电子商务企业集中办公区域登记与集群注册登记暂行办法》，允许多个电子商务经营者将住所或经营地址登记为托管公司的住所，组成企业集群的新型注册登记模式，有利于吸引全国各地电商企业来清远注册、集聚发展，打造电子商务的虚拟产业园。

五是积极推进“个转企”工作。2018年6月推动出台了《清远市关于推进个体工商户转型升级 促进经济结构优化的工作方案》，通过优化服务、政策优惠等措施推动具备条件的个体工商户升级为企业，引导具备条件的新增主体申请登记为企业，促进全市小微型企业健康、快速发展。2018年全市共办理个转企业务247宗。

（三）市政务服务数据管理局坚持以服务群众的需求为导向，持续优化我市营商环境。

一是促进行政审批“两集中、三到位”的落实。落实行政审批“两集中、三到位”，将各部门审批职能向一个科室集中，行政审批科整建制进驻政务服务办事大厅，切实做到审批权限授权到位，审批人员配备到位，审批过程监督到位。各部门围绕“审批环节最少、效率最高、服务最优”的目标要求，进一步优化审批流程，简化审批材料、减少审批环节，压缩审批时限。市级行政审批承诺时限比法定时限压缩了58.6%。

二是打造“零障碍、高效能、服务优”的特色窗口。

分类整合综合窗口。以规范化管理、标准化审批、便捷化办事为目标，全面实施“一门式一网式”政务服务模式改革。通过升级改造市政务服务实体大厅，从原来由各部门设置的56个办事窗口，大幅压减为政务服务大厅统一设置的24个综合窗口和2个出件窗口，推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式改革，采取无差异受理，实现一个窗口办理多部门业务，从部门“单项服务”转变为政府“全科服务”。

开设“广清跨城办理”专窗。可受理广州市工商设立登记等业务，并配备广州“市民之窗”自助服务终端，可办理查询纳税、社保、出入境签注等业务，突破地域限制，为广州市民在清远异地办理政务服务事项提供受理平台，避免了在清远生活的广州市民办事两头跑，最大限度地提供多功能的便利政务服务平台。

设置“绿色通道”窗口。为重点项目建设单位提供全程咨询、申办行政审批、沟通协调、督促办结等贴身服务；协调部门集成服务，组织审批部门成立“绿色通道”领导小组，13个领导小组成员单位对65项常办事项进行“容缺受理”清单梳理，对要求提交682项审批材料内的270项审批材料实行容缺受理，容缺受理率达到39.6%，为重点项目打造起零障碍、高效优质、综合集成的“快车道”，2018年5月份试运行起，全年办理市重点项目合计118宗。

三是构建全市覆盖联动的网上办事服务体系。我市网上办事大厅已横向联通44个市级部门，纵向联通8个县（市、区）政府、85个镇（街）网上办事站和1215个村居网上办事点，建成“四级联网全覆盖”的全市一体化网上政务服务体系。将办事群众申请材料通过高拍仪实现电子化，通过网络传输至后台审批人员，改变了原物理材料流转费时费力的状况，大幅度提高工作效率。同时，以实体大厅为立足点，通过自助服务终端、手机服务终端，创建“一点多面”的服务格局，为群众和企业提供随时办理服务。

四是落实政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作。 按照《广东省人民政府办公厅关于做好全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作的通知》要求，继续推进政务服务事项实施清单梳理工作，实现基本编码、实施编码规则、事项名称、子项拆分、事项类型、设定依据、办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素“十统一”，为全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”夯实基础。

（四）市商务局将联系企业、走访企业、服务企业作为常态化工作。通过经常性下基层、进企业，了解重点企业生产、经营情况，主动送政策进企业，主动服务，主动对接，及时帮助企业解决实际问题。健全召开外商投资企业座谈会等服务企业工作机制，加强与商会、行会、协会沟通，发挥中介组织联系、服务重点企业的桥梁作用，全力打造服务型机关形象。

同时，认真落实外商投资企业审批、监管制度，优化营商环境。实行《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》进一步放宽外商准入限制，对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的的外商投资企业设立与变更事项实施备案管理。制定集中事项后续事中事后外资监管工作制度，牵头明确和落实对口职能部门监管职责分工，切实强化后续监管，用实际行动支持简化审批手续、建立审批服务企业窗口的试点工作。

清远市商务局

2019年6月6日

（联系人：市商务局陈燕清，3367311）

抄送：市政府督查室、市政协提案委