广东省清远市商务局

清商务函〔2019〕166号[A]

关于市政协七届三次会议第20190057号

提案的答复

尊敬的唐阳刚委员：

您提出的《聚焦战略新兴产业，集聚资源，打造我市生物制药产业高地》（提案号：20190057）已收悉，十分感谢您关注我市生物制药产业的发展，并提出了行业发展的相关建议，我局结合市工业和信息化局、市自然资源局、市卫生健康局、清远高新区管委会、广州（清远）产业转移工业园管委会等部门的会办意见，现答复如下：

一、加强统筹协调，加大招商力度

（一）从制订政策优化投资环境入手，推动生物制药产业发展。2018年10月，市商务局牵头起草的《关于完善清远市招商引资工作体制机制的意见》（清府函〔2018〕457号）（内部使用）正式出台，进一步完善我市招商引资工作指引，加强职能部门的招商工作合力，提升招商引资的市场化、信息化和标准化，切实增强我市招商引资竞争力和吸引力。加强重大项目包括生物制药产业的招商引资，对外资重大项目、内资重大项目和市场化招商引资进行奖励。加大战略性新兴产业招商力度，引进符合我市产业导向、带动辐射力较强的制造业项目，实现产业结构优化升级。我局继续每年向各地各部门下达招商引资工作任务，加大以穗莞深科技走廊为重点开展招商，建立高新技术企业引进奖励、招商项目预评估、市场化招商引资管理办法等，保障招商引资工作高效开展。

（二）加大招商引资力度，引进生物制药龙头企业。目前，高新区生物制药企业虽然整体效益较好，但企业规模相对较小，受市场影响较大，无法带动整个产业的发展。广清产业园和石角工业园也规划了生物制药招商方向，下一步我局将联合各部门和园区以小分队出击、举办推介会等形式，加大招商引资力度，积极引进和培育具有较强创新能力和国际竞争力的生物制药龙头企业，充分发挥龙头企业在科技发研、人才培育、协作引领、产品辐射、营销网络的带动效应。

二、做好园区规划定位，精准聚焦行业细分领域

（一）强化园区定位，提高产业集聚度。广清产业园加强生物医药产业发展，目前该园区也正完善园区规划定位，强化高端生物医药产业的引入。广清产业园2018年通过集聚地批复，产业集聚发展规划了三大产业集聚区，分别为汽车零配件产业集聚区、生物科技产业集聚区和新材料产业集聚区，计划将园区打造成为珠三角产业拓展首选地和先进生产力的延伸区，同时与中新广州知识城、广州国际生物岛等协同发展。目前已建成投产的生物制药项目有科润生物、渔跃生物、海大生物。集聚产业项目主要开展水生生物疫苗、畜禽疫苗、水产饲料、畜禽饲料和水产饲料预混料的研发、生产和销售。2019年1月22日，“美宝清远国际生命科学城项目”奠基动工仪式在广清产业园举行。项目占地面积约186亩，达产年产值18.6亿元，达产年税收7000万元，是广清产业园引进并重点培育的生物医药产业链企业。下一步，相关职能部门将进一步完善工作机制，强化政策配套，强化企业服务，加快生物医药产业的引入和集聚。

（二）打造专业园区。清远高新区极力打造生物医药产业园区，促进我市生物医药行业的长远发展，弥补我市生物医药行业只有独立企业而没有形成互补的产业链的不利环境，同时通过上下游企业的产业链招商，充分发挥产业集群的效应，构建从新药研发到成果孵化再到产业化的链式服务体系，进而推动我市生物医药行业的健康发展。

三、加强企业服务，促进技术成果引进转化

（一）全力打造生物制药领域公共服务平台。由于生物医药产业源于现代生物技术，具有高科技、高投入、高风险、高收益、长周期的特征，产业发展的关键之一在于建立共性核心技术平台，清远高新区立足我市生物制药现状，全力打造集多个核心技术平台的综合性大平台，为我市新药研发、技术创新提供重要支撑和全方位服务。

（二）推动企业服务，强化服务效能。清远高新区、广清产业园等重要产业平台一直以来将生物医药产业作为主导产业，加强企业服务，特别是对一些龙头企业加强扶持力度。例如成立了“清远市企业服务办公室”，将全市企业按所属行政区划定多个网格，建立三级“网格化”服务企业体系，全新打造“一张网、两个平台”的企业服务格局，加强对龙头企业的支持和服务力度，通过建立工作制度，形成问题发现及时、协调有序、处置有力、责任落实、服务到位的企业服务长效工作机制，为企业提供及时、便利、精准的“零距离”服务。

（三）开展药物临床试验。为配合推动我市生物制药产业新技术发展，清远市人民医院在2016年8月按有关要求已启动全市目前唯一一家药物临床试验机构筹建工作，至今建立了完整的组织框架，设立药物I期临床研究室，并建设了设施齐全、符合规范的药物1期临床研究病房（46张床）。2019年3月23日，清远市人民医院接受了国家药品监督管理局药物临床试验机构资格认定现场检查复审检查，目前正在等待国家局公告。待资质证书颁发后，清远市人民医院将能承接I-IV期药物临床试验项目，为来清远落户的生物制药高新企业提供临床研究服务，为本地区产业升级作出应有的贡献。

四、加强人才培养和引进

（一）加强引进生物制药行业高层次人才。清远高新区等重点园区大力实施生物制药引才计划，加快引进一批生物医药行业高层次创新创业领军人才，在创业启动资金、科研经费补贴、研发用房、住房和融资等方面给予重点支持。对享受国家级、省级人才扶持政策的，给予一定配套支持。鼓励生物医药企业加大向关键岗位和优秀人才的收入分配倾斜力度，完善技术参股、入股等产权激励机制。

（二）清远高新区与中山大学签订了《共建中山大学（清远）创新药物研究中心合作协议》，同时由中山大学牵头申报的省发改委第六批省工程实验室“广东省手性药物工程实验室”也落地中山大学（清远）创新药物研究中心；园康生物、炜鑫生物、八蚨生物等一批生物医药（大健康）企业落户园区发展；上海拉德钫斯生物科技有限公司的研发中心和实验室即将进驻。

清远市商务局

2019年6月3日

（联系人：市商务局陈燕清，3367311）

抄送：市政府督查室、市政协提案委